關于云南省2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(摘要)

2020年5月10日在云南省第十三屆人民代表大會第三次會議上

【發布時間：2020/6/1】   【來源：國民經濟綜合處 】  【點擊：21】

各位代表：

受省人民政府委托，現將云南省2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十三屆人大三次會議審查，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及今年前4個月工作

全省地區生產總值增長8.1%，固定資產投資（不含農戶）增長8.5%，地方一般公共預算收入增長4%，社會消費品零售總額增長10.4%，外貿進出口總額增長17.9%，居民消費價格指數上漲2.5%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和10.5%，城鎮新增就業53.4萬人，農村貧困人口脫貧136.8萬人，人口自然增長率6.43‰，萬元地區生產總值能耗完成國家下達目標。全省經濟發展呈現不少新亮點。一是綜合經濟實力邁上新臺階。經濟總量達到2.32萬億元，提前完成“十三五”規劃目標。二是產業結構調整取得歷史性突破。第三產業占生產總值的比重達52.6%，形成投資、消費“雙拉動”新格局。能源、煙草“雙強支撐”新格局加快形成。三是發展動力持續提升。為實體經濟降成本1350億元?！盃I商環境提升年”、“一部手機辦事通”取得積極成效。中國（云南）自由貿易試驗區獲批并掛牌。四是中國最美麗省份建設成效顯現。全面啟動“美麗縣城”建設，省政府命名21個“云南省特色小鎮”。怒江美麗公路主線通車。五是民生福祉不斷改善增強。易地扶貧搬遷安置房建設任務基本完成，33個貧困縣申請摘帽。90個縣通高速公路，高速公路通車里程超過6000公里，高鐵里程達1105公里。綜合能力達標縣級醫院達106所。重點抓了7個方面的工作。

（一）著力擴大有效需求穩增長，經濟保持平穩健康發展

狠抓重大政策落地見效。出臺推動高質量發展、保持經濟平穩健康發展22條措施、一季度經濟平穩開局工作指導方案等系列政策。投資補短板效應持續顯現。我省年度固定資產投資保持穩定增長、中央預算內投資項目開工和投資完成等情況較好，被國務院納入2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方激勵名單，將獲得相應獎勵支持?！把a短板、增動力”省級重點前期工作項目完成投資1246.6億元。民間投資、工業投資、基礎設施投資分別增長20.3%、11.7%和6.1%。重大基礎設施建設取得積極進展?！皬团d號”動車首次開抵中越邊境國門口岸。渝昆高鐵云南段等一批項目開工建設。投運天然氣干支線管道2010公里。滇中引水工程抓緊推進，新開工重點水源工程63件。市場消費潛力加快釋放。建成橡膠、食糖、玉石珠寶、茶葉和咖啡5個特色大宗商品交易中心。網絡零售額增長30.1%，鄉村消費品市場零售額增長10.6%，農村網絡零售交易額增長36.4%。

（二）著力以問題為導向攻難點，三大攻堅戰取得重要進展

精準脫貧攻堅戰成效顯著。27個深度貧困縣貧困發生率降至3.5%?！笆濉逼陂g，國家下達我省易地扶貧搬遷任務99.6117萬人安置房已全部完工達到入住條件。污染防治力度持續加大。納入國家監管平臺監測的33條黑臭水體整治消除率為100%。全省城鎮污水處理率、生活垃圾處理率分別達92.8%和96.8%。地級城市空氣質量優良天數比率超過98.1%。重點領域風險防范化解穩妥有序推進。銀行業不良貸款率持續下降，地方政府債務率逐步下降。

（三）著力深化供給側結構性改革，產業轉型升級和新動能培育步伐加快

八大重點產業發展勢頭良好。利用綠色能源優勢引領綠色制造發展，綠色鋁硅產業布局基本完成。綠色鋁創新產業園等一批項目開工建設，綠色鋁硅先進制造、新能源汽車等一批項目建成投產，一批重點產業項目加快推進。信息產業主營業務收入和先進裝備制造業增加值分別增長18.3%、26.9%。全年接待海內外游客超過8億人次、增長17.4%，實現旅游總收入達到11035.2億元、增長22.7%。新增14戶國家A級物流企業，5A級物流企業達7戶。打造世界一流“三張牌”取得積極進展。“綠色能源牌”方面，綠色能源裝機、發電量占比分別達84.1%、92%，全年發、用、送電量分別增長6.7%、7.9%、5.4%，省內用電量占比提升到52.3%，實現了我省從發電送電大省向發電用電大省轉變。非化石能源占一次能源消費比重達42.9%?！熬G色食品牌”方面，新認證“三品一標”1525個，創建“一縣一業”示范縣20個、特色縣20個。“健康生活目的地牌”方面，國家級和4個省級區域醫療中心建設加快推進，旅游革命“三部曲”成效顯著?！皵底衷颇稀苯ㄔO邁出新步伐。成功舉辦首屆“數字云南”區塊鏈國際論壇。建成5G基站1342個?！耙徊渴謾C”系列產品服務能力和水平持續提升。傳統制造業改造加快推進。工業轉型升級“3個100”、20個智能制造試點示范、50個重點技術創新等項目建設加快推進。

（四）著力提升生態文明建設水平，中國最美麗省份建設扎實推進

頂層設計加快完善。出臺建設成為中國最美麗省份的指導意見。啟動國土空間規劃編制，調整優化生態保護紅線。“美麗縣城”和特色小鎮創建規范有序推進。出臺“美麗縣城”建設配套政策文件。兌現21個“云南省特色小鎮”獎補資金25.5億元。美麗鄉村和美麗公路加快建設。全省91%的鄉、鎮鎮區和92%的村莊實現生活垃圾收集處理，62%的鄉、鎮鎮區實現生活污水收集處理。完成營造林715萬畝?！皫锩鄙钊胪七M。新建、改建城市公廁1050座，消除城市旱廁1222座，改造提升鄉、鎮鎮區公廁3005座，農村衛生廁所普及率提高到82%。

（五）著力構建區域協調發展新格局，城鄉融合發展邁出新步伐

區域協調發展有效推進。經濟總量過千億的州、市達8個。實施玉溪市、普洱市產城融合示范區發展規劃。新型城鎮化建設質量提升。常住人口城鎮化率48.9%。新開工建設海綿城市53.68平方公里、燃氣管網529.1公里，新建污水配套管網554公里。啟動城鎮老舊小區改造。鄉村振興步伐加快。創建國家級農村人居環境示范縣3個、省級示范縣23個、省級示范村300個。糧食總產量達1870萬噸。96個縣被列入國家電子商務進農村綜合示范縣。

（六）著力深化改革擴大開放，發展活力不斷增強

營商環境建設強力推進。534個服務事項實現“掌上辦”、“指尖辦”。全面推行政務服務“好差評”和營商環境“紅黑榜”制度。中國（云南）自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點積極推進。市場主體數量達325.2萬戶、增長10%。市場化改革取得積極進展。“1+1+X”國資監管和國企發展新模式加快構建。電價市場化形成機制逐步完善，省內交易電量達1045.4億千瓦時。全年分兩批降低一般工商業電價，降幅達22%。全省139個實行政府指導價管理景區降低門票價格，總體降價水平達32.7%。開放型經濟持續加快發展。成功舉辦第二屆中緬經濟走廊論壇。中越500千伏電力聯網項目進入實質推進階段?？缇橙嗣駧爬塾嫿Y算余額突破5000億元。推動粵桂黔滇高鐵經濟帶合作建設。外商投資便利化程度明顯提高。民營經濟持續發展。實施民營小巨人企業培育工程，新增省級成長型中小企業113戶，新確定100戶省民營小巨人企業?！叭f企上云上平臺”全面啟動。民營經濟戶數突破300萬戶。

（七）著力增進民生福祉，人民群眾獲得感幸福感安全感持續提升

就業和社會保障持續加強。失業人員再就業15.31萬人、就業困難人員實現就業12.45萬人。城鎮登記失業率3.25%、調查失業率5.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達36238元、11902元。教育醫療等基本公共服務加快完善。九年義務教育鞏固率達94.77%、高中階段毛入學率達84.33%。23個省級臨床醫學中心和71個州、市分中心建設穩步推進?！盎ヂ摼W+智慧養老”平臺上線運行。文化體育等社會事業不斷進步。實施150個少數民族傳統文化搶救保護項目?？h鄉村體育基礎設施覆蓋率分別達97.7%、75.7%、92.9%。開展以送戲下鄉為主的惠民活動演出1.4萬余場。民族團結進步示范區建設深入推進。實施《云南省民族團結進步示范區建設條例》。昆明市、紅河州被命名為全國民族團結進步示范州（市）。

新冠肺炎疫情發生以來，在習近平總書記的親自指揮、親自部署下，省委、省政府堅決貫徹落實統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要部署，及時啟動一級應急響應，出臺穩定經濟運行22條、支持實體經濟發展17條等措施，在常態化疫情防控中經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復，經濟社會大局保持穩定。

二、2020年經濟社會發展的總體要求和主要預期目標建議

總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面脫貧、全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，全面落實“六?！比蝿眨瑘远▽嵤U大內需戰略，全力維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，奮力譜寫新時代云南新篇章。

主要預期目標建議為：地區生產總值增速高于全國平均水平，固定資產投資增長10%以上，地方一般公共預算收入增長2%，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，居民收入穩步增長，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，單位生產總值能耗完成國家下達目標任務。

三、2020年國民經濟和社會發展主要任務和措施建議

（一）深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，確保中央和省委決策部署落地見效

堅定不移貫徹新發展理念。堅持把云南放在國家發展的大格局中、放到面向南亞東南亞開放的大格局中去謀劃，努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上取得新進展。把新發展理念貫穿到經濟社會發展全過程，強化舉措補短板、調結構、添動力、強動能。決勝全面建成小康社會。聚焦“兩不愁三保障”、基礎設施、教育、醫療衛生、公共服務等領域，實施補齊全面建成小康社會短板行動計劃。科學編制“十四五”規劃。認真開展“十三五”規劃實施情況總結評估。抓緊編制我省“十四五”規劃《綱要》草案。

（二）統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，努力把疫情造成的損失降到最低限度

抓緊抓實抓細常態化疫情防控、不斷鞏固防控成果。嚴格落實外防輸入、內防反彈要求，加快構筑多層次全方位防控體系。建設具有云南特色的邊境防線，加快“邊境小康村+高科技”建設。精準抓好內防反彈工作，不斷鞏固疫情防控持續向好態勢。扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿铡Ｗズ梅€定經濟運行22條、支持實體經濟發展17條等措施落實。堅持把保居民就業作為最大的民生，新增農村勞動力轉移就業100萬人；做好高校畢業生、農民工、貧困勞動力、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業創業工作。?；久裆?，及時啟動低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯動機制，落實好特殊困難群體兜底保障政策，保持市場和價格穩定。保市場主體，加快落實惠企穩企一攬子政策措施，幫助企業特別是中小微企業和個體工商戶渡過難關。保糧食能源安全，深入實施優質糧食工程，做好煤電油氣生產保障和穩定供給。保產業鏈供應鏈穩定，協同推進復工復產達產，疏通堵點保產業鏈供應鏈穩定。?；鶎舆\轉，強化各級財政支出責任，進一步規范和壓減一般性和非急需、非剛性支出，優化財力?；鶎舆\轉。擴大有效投資、降低疫情影響。加大傳統基礎設施和新型基礎設施投資。實施基礎設施“雙十”重大工程，加快推進鐵路“補網提速”，加快推進昆明國際航空樞紐建設。加快滇中引水等重大水利工程建設進度，新開工50件重點水網工程。新建1.8萬個5G基站。加快5個國家級物流樞紐承載城市建設。滾動實施“補短板、增動力”省級重點前期項目計劃，加大用地、林業、環保、資金等要素保障力度。提振消費、增強市場活力。加快疫情后消費回補和潛力釋放，促進餐飲、住宿、娛樂等消費。繁榮商圈提能升級，大力發展夜間經濟、打造消費新地標。大力發展消費新業態，支持建設餐飲加工配送中心等。鼓勵發行消費卡（券）、節假日燃油電子消費券。拓展市場、穩定對外貿易。加快邊貿創新發展和轉型升級，開展互市商品落地加工試點。打響“網上南博會”品牌。抓實“永不落幕的南博會”企業入駐等工作，擴大跨境電商覆蓋面。

（三）加快補齊短板弱項，全力打好打贏三大攻堅戰

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。全面推進決戰決勝脫貧攻堅百日總攻行動，確保剩余9個貧困縣、429個貧困村、44.2萬貧困人口上半年達到脫貧退出標準。加大對因疫情返貧致貧群眾的幫扶力度。決戰決勝易地扶貧搬遷。堅決打贏污染防治攻堅戰。打好藍天碧水凈土“三大保衛戰”和“八個標志性戰役”。統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復。全面啟動重點區域生活垃圾強制分類工作。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。實行貸款企業名單制管理和針對性授信。深入推進互聯網金融風險專項整治。防范和化解政府性債務風險。

（四）加快產業轉型升級和新動能培育步伐，全力構建現代化產業體系

推動八大重點產業發展取得新成效。實施好綠色能源戰略，科學謀劃“十四五”能源發展規劃，加快推進電網改造和智能電網等“新基建”建設，加快數字化、智能化轉型，加強云南能源國際樞紐和能源交易中心建設，大力培育發展新動能。利用云南綠色能源優勢，引領和推動綠色、先進制造業發展，落實綠色鋁創新產業園建設，推動一批綠色鋁硅項目建成投產。加快推進工業強基、智能制造、綠色制造、制造業創新中心建設、高端裝備創新工程。推動旅游產業持續健康發展。深入推進世界一流“三張牌”融合發展?！熬G色能源牌”方面，加快綠色能源發電項目建設，推進天然氣支線管網、儲氣設施建設，加快昭通頁巖氣開發利用?！熬G色食品牌”方面，支持發展特色農產品加工產業園。深入推進“一縣一業”、“一村一品”示范創建，建設一批特色產業基地?！敖】瞪钅康牡嘏啤狈矫?，加快推進昆明大健康產業示范區建設；完善“一部手機游云南”平臺功能，加快推進大滇西旅游環線建設，推出一批省內精品旅游線路。大力推動數字經濟趕超發展。深入推進“數字云南”建設，加快5G、數據中心、高速寬帶等新型基礎設施建設。加快產業數字化轉型，深化區塊鏈技術應用。加快創新型云南建設。抓好《云南省促進科技成果轉化條例》的貫徹落實。加快推進滇中國家自主創新示范區創建申報工作，啟動云南省實驗室建設。調整完善引導研發經費投入政策。

（五）加快推進鄉村振興和新型城鎮化，全力推動區域城鄉協調發展

積極推進鄉村振興發展。完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定。培育壯大新型農業經營主體。深入實施興邊富民行動和守邊固邊工程。新建、改擴建農村公路1萬公里以上。改建農村衛生戶廁100萬座以上。引導農村承包土地規范有序流轉。深入推進新型城鎮化建設。打造以昆明為中心的1小時現代化都市圈。抓緊落實健全城鄉融合發展體制機制的政策措施。取消昆明市主城區落戶限制。切實推動區域協調發展。出臺促進區域協調發展實施方案、新時代推進西部大開發形成新格局實施意見。制定基本公共服務標準。推動玉溪市、普洱市產城融合示范區建設取得突破。加快實施洱海流域水環境綜合治理與可持續發展等規劃。

（六）堅持以重點任務為牽引，全力推進中國最美麗省份建設

深入推進生態文明建設。建立“多規合一”的國土空間規劃體系。爭創第四批國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。完成營造林600萬畝以上。積極推進“美麗縣城”和特色小鎮建設。評選一批特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的“美麗縣城”。加快打造一批具有鮮明云南特點、達到世界一流水平的特色小鎮。加快綠色經濟發展。深入開展全民節能行動，確保完成“十三五”節能目標。完善促進綠色生產生活的政策設計。推動普洱市國家綠色經濟試驗示范區建設。

（七）聚焦重點領域和關鍵環節，全力推動市場化改革和高水平開放

積極打造良好營商環境。進一步加強涉企收費、中介機構服務收費、行業協會商會收費等清理整治。深化“證照分離”、“照后減證”改革，全面推行企業登記全程電子化。深化重點領域和關鍵環節改革。加快落實深化國企改革三年行動方案。抓好我省運用價格杠桿促進棄水電量消納試點實施方案落實。建立和完善天然氣上下游價格聯動、季節性差價等機制。加快構建以信用為基礎的新型監管機制和信用聯合獎懲大格局。激發民營經濟發展活力。繼續推進領導干部掛鉤聯系民營企業工作。深入實施中小企業成長工程，全年新增省級成長型中小企業100戶以上，動態培育100戶民營小巨人企業。完善中小微企業貸款風險補償機制。推動開放合作取得新突破。加快區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心建設步伐。加快同周邊國家互聯互通國際大通道建設步伐。高質量建設中國（云南）自由貿易試驗區。推進粵桂黔滇高鐵經濟帶合作試驗區云南園、昭通滇粵產業園建設。

（八）扎實辦好民生實事，全力提升民生福祉水平

著力提高收入水平。深入推進收入分配制度改革，拓寬城鄉居民增收渠道，增加農民財產性收入。全面完成農民工工資治欠保支工作。全面加強社會事業建設。提質改造100個公辦養老機構。新建67所、改擴建66所普通高中學校。大力實施職業技能提升行動。推進“雙一流”建設。加快建設昆明市國家級和滇南、滇東北、滇西及曲靖4個省級區域性醫療中心。實施重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力提升工程。深入推進民族團結進步示范區建設。全面落實促進民族地區和人口較少民族發展等規劃，實施新一輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程。實施少數民族傳統文化搶救保護項目120個。加快推進社會治理現代化，保持社會和諧穩定。

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