“公司成立不久后，我就扎根磨憨了！這一年，我見證了‘規劃先行’引領磨憨國際口岸城市發展日新月異?！?/span>

——云南磨憨滬滇臨港產業聯動發展有限公司常務副總經理叢小粟

東方風來，花落磨憨。

從1996年東西部扶貧協作，到新時代產業轉移升級；從資金、技術、人才等要素輸入，到合作共建產業園區。隨著中老鐵路開通，以“滬滇·瀾湄線”“粵滇·瀾湄線”等為代表的國際貨運班列開行，不但促進了東西部合作共建磨憨沿邊產業園、海福創兩亞產業園、粵商（滇中）科技產業城等一批模式不同、特色各異的產業園區，更開創了更高水平、更深層次的東西部協作新格局。

規劃先行

構建高水平開放協同新格局

“要加速合力打造東部產業轉移核心承載區和先行示范區，推動滬滇沿邊產業聯動、轉移和園區共建工作走深走實?！?月22日，上海市人民政府合作交流辦黨組書記、主任楊崢實地考察磨憨—磨丁合作區、滬滇臨港昆明科技城時說。

磨憨位于云南省最南端，是中國通往老撾唯一的國家級陸路口岸，與老撾磨丁接壤。隨著共建“一帶一路”標志性工程中老鐵路的開通，磨憨一躍成為對外開放前沿。昆明托管磨憨以來，站在更高戰略、更寬維度、更廣視野，從規劃層面構建了“一線放開、二線管住”監管模式，加快“通道經濟”向“口岸經濟”轉型，主動承接東部產業轉移，促進東西部協作，構建更高水平的開放協同新格局。

正因如此，臨港集團在上海市委、市政府安排部署下，在云南省、昆明市各級政府大力支持下，積極參與滬滇對口協作。2021年12月，中老鐵路開通當月月底，臨港集團與昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）簽約合作共建滬滇臨港昆明科技城，開創了“東西協作、產業協同”新局面。次年8月，該項目正式開工建設，占地282.5畝，總投資達14億元。2023年12月，用時僅一年多，代表“昆明速度”的滬滇臨港昆明科技城正式開園，華彩光能、蘇州推動者生物等21家企業簽訂協議，國家石油天然氣管網集團有限公司云南分公司、中車石家莊車輛有限公司昆明分公司等30余家企業注冊落地。

事實上，2023年7月，臨港集團與昆明市人民政府就磨憨—磨丁合作區建設開發簽署戰略合作框架協議，在合作區建立“兩中心一高地”，即跨境綜合服務中心、跨境綜合物流中心、國際產能高地，促進滬滇之間和沿邊開放地區的產業承接，推動滬滇產業項目深度合作。簽約當天，臨港集團隨即成立了云南磨憨滬滇臨港產業聯動發展有限公司，并迅速開展企業招商工作。 

“公司成立不久后，我就扎根磨憨了！這一年，我見證了‘規劃先行’引領磨憨國際口岸城市發展日新月異。”云南磨憨滬滇臨港產業聯動發展有限公司常務副總經理叢小粟說。

基于磨憨—磨丁合作區雙城協同的思路，規劃構建了“西城東產、北站南港”的總體發展框架，打造“一芯·四城”的空間格局，即以中央雨林公園為“芯”，實現港城、產城、站城、康城“四城”互促發展。同時，從全市范圍統籌調減11平方公里城鎮開發邊界用于磨憨發展，使磨憨城鎮開發邊界擴至32.7平方公里，為東西部協作、承接產業轉移預留高緯度發展空間，不斷成為云南建設面向南亞東南亞輻射中心的重要抓手。

用好機制

推動產業轉移聯通聯動

近年來，在昆明市委、市政府的大力推動下，磨憨國際口岸城市雛形漸顯——磨憨口岸新邊民互市場、人才服務中心等項目先后投入使用，圍網區一線國門聯運中心、二線國門綜合服務中心主體建設完工，數字產業園區、東盟大道改擴建等重點項目不斷推進。同時，磨憨口岸國際城市“三縱三橫”主結構的交通網絡基本確立。

叢小粟表示，目前，臨港集團已在磨憨成立輕、重資產兩個公司，聚焦“兩中心一高地”，全面推進首發項目磨憨磨丁跨境服務中心建設、東西部產業聯動招商等各項工作開展。在昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）黨工委書記、磨憨—磨丁合作區黨工委書記梁崑看來，推動東西部協作，促進產業轉移，不僅要利用好中老鐵路這條“黃金大動脈”，更要把中央、省、市等政策疊加應用，把“龍頭”（昆明）“龍尾”（磨憨—磨丁合作區）聯動起來，帶動中間發展，形成招商、產業、政策、服務等全要素聯通聯動，拓展承接產業轉移和產業鏈培育發展的空間。

目前，中央給予沿邊臨港產業園區制造業企業所得稅、企業高管個人所得稅、企業增值稅退稅和免征增值稅等政策支持。云南省委、省政府出臺了“四區”聯動發展實施方案，對入駐合作區的新辦企業除國家禁止、限制的產業外，應繳納企業所得稅地方分享部分實行“五免五減半”優惠，即自取得生產經營第1筆收入年度起，前5年免征、后5年減半征收。市級層面出臺了《中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區中方區域招商引資優惠政策》，在工業投資項目扶持、總部落戶資金支持、外資項目扶持等17個方面給予政策扶持。

此外，老撾方面，出臺磨丁經濟特區享受增值稅稅率5%、個人所得稅稅率5%、企業利潤稅稅率0—12%、出口加工型企業免出口增值稅和按行業減免利潤稅等優惠政策。

發展有所呼，投資有所應。磨憨—磨丁合作區產業發展和投資促進中心主任楊子賀介紹，2023年，磨憨—磨丁合作區招商引資完成省外內投資5.3億元，2022年是8400多萬元。托管僅一年，磨憨的招商引資增速是560%。2024年上半年，磨憨—磨丁合作區招商引資已完成省外內投資5.8億元，超過去年全年總數，今年力爭完成12億元的預期。

隨著磨憨產業承載環境的不斷提升，企業紛至沓來、項目加快推進，國門商貿綜合體項目完成封頂、福州新電燃料有限公司海福創兩亞產業園已實施建設……磨憨正成為投資興業的熱土。

磨憨—磨丁合作區黨工委委員、管委會副主任賴昱輝介紹，2023年，合作區快速推進重點項目建設，完成項目備案111個，組織87個項目集中開工，總投資173.58億元，涵蓋沿邊產業園基礎設施、城市生活服務配套等領域。其中，政府投資項目55個、社會投資項目32個、年度投資完成31.58億元，同比增長370%。2024年，合作區共謀劃項目132個，總投資616.2億元，年度計劃投資60.12億元。其中，續建項目61個、新開工項目38個、前期項目33個。

從“紙上”落到“地上”，磨憨—磨丁合作區滿眼皆是勃勃生機。  （昆明日報 記者彭濤 殷雷 廖興陽）

新聞現場

新地標呼之欲出

“如果一切順利，我們的首發項目磨憨—磨丁跨境服務中心預計9月動工建設?！痹颇夏ズ崤R港產業聯動發展有限公司常務副總經理叢小粟說，服務中心建成后將成為合作區新地標、新名片。

磨憨—磨丁跨境服務中心位于磨憨國際口岸0.83平方公里圍網區內，緊鄰一線國門。項目將建設一棟近百米高的地標建筑，總建筑面積約4萬平方米，涵蓋辦公、商業、酒店、會議中心等多功能業態，成為長三角等地企業通往磨憨、東盟的前沿陣地。據悉，該中心項目是臨港集團在磨憨“兩中心一高地”建設的一部分，其余的分別為跨境物流中心及國際產能高地。

叢小粟介紹，目前正在推進磨憨—磨丁跨境服務中心項目建設手續，預計今年9月啟動建設。一年后，預計項目裙樓主體建設完成；兩年后，這一項目大樓將會完整地呈現在大家面前。屆時，依托兩地政府支持及臨港集團多年園區運營經驗，將把長三角及上海東西部產業轉移企業目標企業引入磨憨，推動跨境服務、跨境貿易以及跨境產業協同發展，將項目打造為滬滇產業合作、園區共建、資源互補、雙向賦能的重要承載區。（昆明日報 記者廖興陽）