來源：昆明信息港

昆明市人民政府副秘書長、市政務服務局局長 李江

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。黨的二十大報告提出：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”近年來，昆明市深入貫徹落實國家、省優化營商環境系列決策部署，把優化營商環境作為激發經營主體活力、培育發展內生動力、推動高質量發展的重要抓手，相繼出臺優化營商環境三年攻堅行動方案、營商環境全面提質年工作意見及重點任務清單、建設營商環境綜合示范區工作方案、專項整治方案等系列政策舉措，以“最高”要求、“最嚴”措施、“最暖”服務提升經營主體滿意度、獲得感、幸福感，“四季如春營商環境”成為昆明共識。

深入推進優化營商環境三年攻堅行動，集聚營商環境高質量發展強勁動能

營商環境是企業生存發展的土壤。昆明堅持以“產業、投資、政務、市場、創新、法治、人文、開放”八大環境為統領，將優化營商環境、促進經營主體倍增統籌謀劃、一體推進，通過集成化改革，厚植優質營商環境“土壤”，激發經營主體活力。

我們堅定不移貫徹落實新發展理念，把壯大資源經濟、口岸經濟、園區經濟作為推動高質量發展的重要抓手，實施工業強市、貿易富市、旅游興市、金融活市4大產業發展戰略，實現特色產業發展格局有序擴大，成功創建4個國家級新型工業化產業示范基地、6個省級新型工業化產業示范基地。

我們堅決貫徹全國統一大市場建設的框架體系，全面清理破除市場準入顯性和隱性壁壘，修改、廢止一批限制民營經濟準入準營政策措施，推動“非禁即入”的普遍落實。截至2023年10月底，全市實有各類經營主體達160.6萬戶、同比增長38.43%，“四上”企業6009戶、同比增長15.99%。

我們奮力推動政務服務提質增效，在全國首創“一網四中心”建設，推動全省16個、昆明25個“一件事一次辦”主題事項落地，全市政務服務事項網上可辦率達99.55%、全程網辦率99.35%；與22個省（市區）、352個地區共同構建政務服務“跨省通辦”合作機制，8625項事項跨省可辦；“24小時政務專區”整合13個部門262項服務實現“自助辦”，“e辦通”自助服務終端布局255個點位，上線266個事項進園區、進樓宇、進社區、進商場、進公園，精準打造“15分鐘便民服務圈”。

我們深化行政審批制度改革，在全省首推“一照多址”“一業一證”改革，率先實施企業無干預智能化開辦，開辦企業“即報即辦”、企業注銷“一窗通辦”。推行投資項目“用地清單制”改革，推出“聯合測繪”“多審合一”等創新審批舉措，工程建設項目審批服務事項精簡至77項減少49%。實施水、電、氣報裝“一件事一次辦”，報裝環節不超過3個、網上報裝“0”跑腿、外線接入工程開挖審批“一表申請”內部流轉、5個工作日內辦結。

我們主動融入和服務國家“一帶一路”發展戰略，高水平對接RCEP規則，做實做優自貿試驗區。實施“全國通關一體化”、“鐵路快通”、“兩步申報”、24小時窗口預約等改革，出入境貨物通關時間由平均40小時壓縮至5小時。全省率先啟用外國人才工作居留許可“一站式服務”專區，減少申請材料30%，縮短審批時限50%以上。全市23家銀行300余個機構與60多個國家開展跨境人民幣結算業務，實現周邊國家全覆蓋。

建設營商環境綜合示范區，打造“四季如春營商環境”升級版

昆明深入落實省委、省政府“強省會”行動要求，堅決“當好排頭兵、實現大發展、率先現代化”，聚焦重點領域提升營商環境競爭力、聚焦經營主體提升營商環境滿意度、聚焦區域創新提升營商環境影響力，加速建成全省營商環境綜合示范區。

我們把優化營商環境作為“一把手”改革工程，推動形成市委領導、政府主責、人大問詢、政協參議、紀委問效、社會監督的六位一體工作格局。通過強化各部門信息共享、政策協同、工作聯動，深挖典型、發掘亮點、查缺補漏，形成發現問題、對標改進、總結提升、宣傳推廣工作閉環。聘任135名省、市、縣人大代表，30名商協會人士擔任營商環境監督員，全方位開展營商環境監督、視察、問詢，“人人都是營商環境、事事關乎營商環境、處處彰顯營商環境”氛圍日益濃厚。

我們鼓勵有條件的地方先行先試，為全市持續深化營商環境改革樹立標桿。明確安寧市打造工業經濟特色示范區、昆明高新技術產業開發區打造新興產業聚集示范區、昆明經濟技術開發區〔中國（云南）自貿試驗區昆明片區〕打造RCEP綜合服務示范區，以更優的營商環境來更好配置全球要素資源，通過激發示范引領效用，帶動各項事業不斷發展。

我們著力打造營商環境最優、發展態勢強勁、產業生態完備的經濟園區。采取“園區點菜、部門賦權”的模式，首批賦權磨憨—磨丁合作區的30項涉及園區發展急需的投資項目建設、國際道路貨物和旅客運輸等省級職權事項，園區項目即報即審。建成6個“昆明市營商環境觀察站”、8個鄉鎮（街道）“營商環境觀察點”、50個“營商環境前哨站點”，建成營商環境優化的“監督站”、利企政策精準推送的“宣傳站”、政企交流的“服務站”，激發園區企業的活力和競爭力。

嚴抓整改整治行動，全過程全鏈條監督護航營商環境優化提升

營商環境好不好，企業感受最直接、最有發言權。昆明緊盯企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的損害營商環境問題，通過政治監督“實”、制度機制“促”、日常管理“嚴”，全過程全鏈條監督護航營商環境優化提升。

我們聚焦解決經營主體在產業發展、招商引資、項目建設中的堵點痛點難點問題，深入推進優化營商環境“暖心行動”和“營商環境不優”問題專項整治，逐一解決問題、優先推介先進、重點曝光反面。2023年以來，線上線下共收集辦理營商環境領域投訴建議3255件，辦結銷號2652件，夯實企業發展基礎。

我們貫徹調查研究“深、實、細、準、效”五字訣，各部門“一把手”通過親身辦、幫代辦、陪同辦、網上辦等全過程“走流程”2044次，發現解決問題826個。開展“三個聽取”“三進服務”活動29場，發現解決問題319個；開展企業接待日1303次，發現解決問題765個；開展政企同心談1500次，發現解決問題896個；舉辦“營商環境會客廳”299場，發現解決問題639個，與企業共繪發展藍圖。

我們強化監督執紀問責，加強與紀檢監察機關協同配合，持續深入開展優化營商環境護航行動。2023年以來，共發現問題129個，已督促完成整改81個；共辦結營商環境問題線索43件，追責問責47人，全面護航企業發展。

營商環境沒有最好、只有更好。昆明市將以建成“投資沃土、溫馨春城”為目標，為各類經營主體高質量發展營造更加便利高效的準入環境、公平公正的競爭環境、高效配置的要素環境和包容普惠的創新環境，為全市經濟社會高質量發展奠定更加堅實基礎。