近年來，昆明市通過“飛地協作”，打破行政區劃界限招商引資，實現跨區域攜手發展。托管磨憨鎮兩年多來，昆明市致力于打破體制機制和政策壁壘，推進中國（云南）自貿試驗區昆明片區、昆明經開區、昆明綜保區、磨憨—磨丁經濟合作區“四區”聯動發展，截至今年6月底，累計25個項目落地磨憨—磨丁經濟合作區、滬滇臨港昆明科技城2個重點“飛地園區”，總投資額6.38億元。

“必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。”貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，昆明市進一步全面深化改革，建設更高質量的開放型經濟“試驗田”，于近日印發實施《昆明市推動“四區”聯動發展若干措施》，同時立足省級實施方案，制定暢通市場主體跨區域流動、推動“一照多址”全覆蓋、支持外貿新業態發展、優化外貿綜合服務、支持聯動發展服務貿易、優化貨物分類監管、創新邊民互市監管模式、提高通關便利化水平等15條具體措施，進一步推動“四區”資源要素高效聚集、政策優勢互補互促，全力打造南向開放新樣板。

頂層設計 創新推進機制體制協同

“‘四區’聯動旨在解決沿邊口岸缺乏產業支撐、內陸省會缺乏陸路口岸通道等問題，克服園區政策功能趨同、發展小散弱差、產業承載不足、開放優勢不強等實際問題。”自貿試驗區昆明片區相關負責人介紹，將加快推進產業、招商、政策、平臺、服務協同，發揮好對全省開放型園區發展的帶動引領作用，進一步發揮自貿試驗區昆明片區政策創新優勢、昆明經開區產業集聚優勢、昆明綜保區特殊監管優勢、磨憨—磨丁合作區沿邊跨境優勢。

2022年5月昆明正式托管磨憨后，省委、省政府高位統籌，出臺“四區”聯動發展實施方案，選派昆明優秀黨政干部充實磨憨，攜手共建國際口岸；單列用地、林地、能耗等指標，招商引資、項目投資等統計指標雙核算。磨憨居民在保持原有沿邊政策基礎上享受省會城市居民同城待遇。

在政務服務方面，昆明市探索推動“飛地服務”，高頻事項一區申請、“四區”聯辦，打通“四區”注冊、建設、投產運營等全生命周期服務；推出“昆磨跨區通”政務接力聯辦模式，率先在商事登記、知識產權等領域開展事權橋接、政務對接、信息鏈接、監管銜接；打造RCEP綜合服務平臺，全力建設昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐，推動昆—磨—萬等園區形成“三點一線、四區一體化”聯動格局；支持“四區”存量企業在“四區”之間遷移或跨區設立分支機構；昆明王家營中心站、昆明綜保區無水港與磨憨站鐵路口岸實現區區聯動、一體通關。

在產業協同方面，“四區”形成五大產業鏈招商“組合拳”，經開區重點承接裝備制造、生物醫藥、現代物流等產業轉移；自貿試驗區聚焦前沿科技、新興業態、國際合作開展壓力測試；中老磨憨—磨丁經濟合作區強化跨境貿易、旅游康養、產能等跨境合作；綜保區加強保稅業態與口岸互動，形成“前岸后倉”保稅閉環。

成效顯現 形成“3+1＞4”發展態勢

昆明市搶抓RCEP生效實施、中老鐵路通車運營、沿邊產業園區建設的重大機遇，充分發揮“沿邊”和“跨境”獨特優勢，“四區”聯動突出經開區產業聚集、自貿試驗區政策先行、綜保區成本節約、經合區通關便利特色優勢，正形成“多快好省”“3+1＞4”的發展態勢。

數據顯示，磨憨—磨丁經濟合作區2024年上半年固定資產投資同比增長224.6%；磨憨口岸進出口貨物總量同比增長23.8%，進出口貨值同比增長16.8%，出入境人員同比增長48.01%，出入境車輛同比上升10.95%，磨憨鐵路口岸成為我國對東盟的第一大鐵路口岸；人口規模由托管前的2萬人增至3.5萬人，口岸城市初具雛形。

通過“四區”聯辦進一步降本增效?！八膮^”營商環境同城化實施后，在昆磨兩地政務服務中心異地開辦企業并領取營業執照，企業落地周期縮短、人力成本降低。“昆磨”專利預審通道打通，專利預審周期縮短為4.3天，較以往縮短90%。磨憨公路口岸貨運車輛驗放時間從10分鐘縮減至4分鐘，鐵路口岸通關時間從40小時壓縮至5小時，口岸通行效能大幅提升。

在推進昆明承接產業園區和磨憨沿邊產業園區建設中，產業合作成效顯著。兩年多來，“四區”開展聯動招商和企業資源共享30余次，推薦10余個重點項目先后赴磨憨投資考察，共同促進橡膠交收中心等項目落地。2023年昆明經開區主營業務收入達到3612億元；滬滇臨港昆明科技城成功吸引國家石油天然氣管網集團、中車石家莊等30余家企業分公司注冊落地。自貿試驗區改革試點任務全面落地，制度創新活力進一步提升。綜合保稅區保稅業態創新發展，海關特殊監管功能不斷完善。

打通堵點 創新升級“四區”聯動發展

昆明市推動實施“四區”聯動發展15條措施，圍繞創新沿邊跨境經濟合作模式，以政策創新、模式創新、措施創新為著力點，打通“四區”在發展過程中存在的難點堵點，為“四區”發展注入動能。

昆明市商務局相關負責人表示，在政策創新方面，突破了以往“一照多址”不能跨縣（區）的限制，由企業在“四區”內自由選擇經營地址，進一步節約企業運營成本。例如，在自貿試驗區注冊的企業，需要進口東南亞國家的產品，即可通過“一照多址”在磨憨—磨丁經濟合作區增加新的經營地址，開展外貿進出口業務，此項措施有助于進一步激發企業發展活力。

同時，支持磨憨—磨丁合作區與昆明綜保區深度合作，互認企業檢驗結果，探索磨憨—磨丁合作區圍網區與昆明綜保區海關數據自動比對，加強途中監管，實現“自動驗放、一體通關”。例如，我國從南亞東南亞國家進口的中藥材、橡膠、水果、海鮮等貨物都需要進行檢驗檢測，檢驗檢測時間占貨物通關時間的30%至50%。如今，昆明在磨憨口岸探索建立進出口商品檢驗采信模式，通過對進口貨物進行境外預檢，運抵口岸后僅查驗預檢報告后即可放行，不再重復檢測，可以進一步提升口岸通關效能，降低企業成本。（云南日報 記者張雁群 李向雄）