來源：昆明發布

5月8日，市政府辦公室印發《昆明市重點“飛地園區”跨區域協作管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。緊接著，在5月10日召開的昆明市“當好排頭兵”高質量發展大競賽重點工作推進會議暨磨憨國際口岸城市建設現場會議上，又專門對《辦法》進行了解讀。

《辦法》明確，重點“飛地園區”是指磨憨—磨丁合作區、滬滇臨港昆明科技城。新機制的核心，就是把這兩個重點“飛地園區”統籌確立為全市承接產業轉移的核心承載區，舉全市之力優先推動“飛地園區”高水平建設，合力打造支撐昆明高質量發展新引擎。

推動全市區域協調發展

向更高水平邁進

近年來，昆明高度重視區域協調發展工作，以改革創新舉措大力推動跨區域協調發展機制建立完善，先后印發了《關于昆明市統籌跨區域產業協調發展的意見》《昆明市存量產業項目跨區域流轉管理服務辦法（試行）》《昆明市招商引資項目跨區域協作管理辦法（試行）》，逐步構建“1+2”跨區域協作機制，通過優化經濟資源空間配置，推動各縣（市）區打破現有行政區域限制，充分發揮自身比較優勢，形成“1+1>2”的聚合效應，推動區域協調發展取得積極成效，示范引領作用顯著。

為推動全市區域協調發展向更高水平邁進，5月8日，《辦法》正式印發，明確提出，要充分調動全市各級各部門積極性，推動招商引資和產業轉移項目在重點“飛地園區”優先落地、高效聚集，合力打造全市承接產業轉移新高地，加快構建合作共贏、利益共享的跨區域協作機制。

市發展改革委主要負責同志在解讀《辦法》時表示，通過新機制的建立，一方面，有助于更好發揮滬滇協作的政策紅利，搶抓東部沿海地區和其他發達地區產業轉移新機遇，吸引產業項目和龍頭企業高效轉移至昆明、磨憨，促進產業鏈、供應鏈規?；?，加速將區位優勢轉化為產業發展核心競爭力。另一方面，旨在鼓勵和引導各縣（市）區、開發（度假）區結合自身發展優勢加快對外開放，共同參與重點“飛地園區”項目招引和產業承接進程，進一步深化和完善“1+2”跨區域產業協作機制，加速構建“共建共享、互利共贏、協調并進”的工作格局。

堅持

激勵導向、協作導向、結果導向

新機制堅持激勵導向，調動各方積極性。招商引資和承接產業轉移的增量項目以及本轄區企業需對外加大投資、拓展市場的存量項目均鼓勵向2個重點“飛地園區”進行跨區域流轉。為提升各方參與積極性和協作主動性，對主要經濟指標，創新提出全額雙核算；對招商引資指標，全額納入協作地核算。同時，對工作成效明顯的縣（市）區、開發（度假）區，在各類考核中給予加分激勵。

堅持協作導向，注重過程公平性。跨區域協作項目逐一明確報備、審查、認定、核算等關鍵環節的協作流程，以及牽頭部門、責任部門，確保精準服務企業，共同營造良好營商環境，也保障了協作過程公平公開，實現項目共建、利益共享。

堅持結果導向，強化考核嚴肅性。為充分調動各方參與積極性，激發協作主動性，在《辦法》強調正向激勵加分基礎上，配套出臺的《昆明市重點“飛地園區”跨區域協作考核細則（試行）》更加注重壓實主體責任，差異化下達目標任務，并結合昆明市“當好排頭兵”高質量發展大競賽每季度定期開展，務求跨區域協作取得新成效。

協同打造支撐區域協調

和高質量發展的“增長極”

《辦法》重點圍繞利益分享、數據核算和考核評估3方面進一步創新了跨區域協作的工作機制，旨在促進各縣（市）區、開發（度假）區在招商引資和承接產業轉移過程中，對照產業定位和區域比較優勢，主動跨區域招引和轉移項目（企業）到重點“飛地園區”，合力打造全市承接產業轉移新高地。

利益分享機制方面，提出稅收收入參考分享比例和年限，合作雙方也可根據具體項目情況自行協商確定分享期限和分享比例。分享比例適度向承載地傾斜，是考慮前期承載地對園區基礎設施的投入，以及項目落地后還需承擔對企業的服務指導及要素資源保障等工作。

數據核算機制方面，明確了固定資產投資、規上工業總產值、資質等級以上建筑業產值、限額以上商貿業銷售（營業）額、規模以上服務業營業收入等主要經濟數據在協作地和承載地之間進行全額雙核算，項目引進省外產業到位資金、實際利用外資等招商引資數據則納入協作地進行核算。雙核算數據僅作考核用途，各地統計數據仍嚴格按照“在地統計”原則進行數據歸集和對外發布。

考核評估機制方面，包括季度考核和年度考核。每季度將各地招商引資推介或跨區域協作轉移至重點“飛地園區”的項目（企業）數量，納入大競賽“實力春城”賽道考核。綜合考慮各地發展水平差異，分級分類設置考核目標。其中，主城五區及高新區、安寧市，年度目標為2個；滇中新區直管區、滇池度假區、陽宗海風景區、東川區、晉寧區、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣，年度目標為1個。

下一步，全市各縣（市）區、開發（度假）區將圍繞重點“飛地園區”跨區域協作新機制的建立，樹立大局意識，主動參與到重點“飛地園區”的建設進程中，圍繞園區主導產業定向招引項目，統籌調配各項資源要素，促進項目高效落地、集群有序建立，共同打造承接產業轉移發展的核心承載區、跨區域理論機制創新發展的重要示范區、對外開發開放的先進引領區。全市各級各部門將結合各自職能職責持續推動機制落地實施和優化完善，切實形成工作合力，協同打造支撐區域協調和高質量發展的“增長極”。（昆明發布 撰文：賈獻培 王姍 任翊翔 制圖：張鑫瑞）