為貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和中央、省委關于優化營商環境的決策部署，按照省人大常委會2024年度監督工作計劃，3月至7月，由省人大常委會黨組副書記、副主任宗國英，省人大常委會副主任李文榮帶隊組成的執法檢查組，對我省各級政府及有關部門貫徹實施《云南省優化營商環境條例》情況開展了執法檢查。近日，執法檢查報告提請省十四屆人大常委會第十一次會議審議。

狠抓工作落實

向一流方陣靠近

為給打造“云南效率”“云南服務”“云南誠信”營商環境提供有力立法保障，省人大常委會制定出臺了《云南省優化營商環境條例》，于2022年12月1日起正式施行。

為做好此次檢查，執法檢查組先后召開部分州市、有關部門和有關企業座談會，認真聽取各方面意見建議，赴文山、保山、德宏、昆明、普洱等州市及有關部門開展實地檢查，赴湖北、湖南學習優化營商環境的先進經驗。同時，委托16個州市人大常委會對各自行政區域內《條例》貫徹實施情況進行檢查。

執法檢查報告指出，《條例》實施以來，省委、省政府高位推動、全面統籌，出臺優化營商環境一系列政策措施，著力推動政策設計、資源配置、工作力量向營商環境和經營主體聚焦，逐步健全營商環境工作機制、不斷完善政策體系，政務辦事效率穩步提高，在破解審批堵點、培育經營主體、提升政務服務、強化要素保障、服務企業發展等方面有明顯進步，企業獲得感不斷提升，云南的營商環境正在向一流方陣靠近。經營主體數量年均增長20.1%，“四上”企業年均增長12.3%；昆明市連續兩年入選央視財經營商環境創新城市，入選國家服務型制造示范城市，在全國營商環境評價中從“良好”躍升為“優秀”，成為全國營商環境改善幅度最大城市之一。

工作中，省委、省政府高位推動，始終把優化我省營商環境工作放在特殊重要的位置來抓，出臺一系列政策措施，抓營商環境工作機制逐步健全，政策體系不斷完善，政務辦事效率穩步提高，企業獲得感不斷提升，營商環境正在向一流方陣靠近。各級各部門認真落實《條例》規定，依法保護合法權益，提升要素保障水平，優化政務服務和人文環境，推動我省營商環境和發展態勢越來越好。

堅持問題導向

“把脈”六方面不足

“跨部門政策、業務、系統協同和數據共享仍不暢通，電子證照互通互認機制不完善、應用場景不豐富，不愿不能不敢共享的信息孤島問題依然突出。”

“部分干部和職能部門對民營企業敬而遠之，辦事都要從文件中找正向條款作為免責依據，存在臉好看、話好聽、但事不辦的現象?！?/span>

“部分企業項目因縣區和產業園區未履行或未完全履行在招商引資時制定的稅收、獎補、土地等優惠政策承諾，導致建設停滯或因成本問題退出搬離園區?！?/span>

審議中，不少省人大常委會組成人員評價這份執法檢查報告“反映問題真實，剖析成因深刻，寫得很細很實”。

執法檢查報告指出，對標《條例》內容，以及國內先進地區做法和我省企業、群眾要求，要建設一流營商環境，我省優化營商環境工作仍面臨艱巨任務。從執法檢查情況看，各地各部門都制定了相關制度辦法措施，做了大量工作，但在涉企政策落實、經營主體培育、要素保障強化、痛點難點破解、數字賦能營商環境等方面仍然存在一些突出問題。甚至去年省人大常委會專題調研時發現并反饋的一些問題，時至今日仍未得到明顯改善。

執法檢查報告總結六方面存在不足，分別是：《條例》宣傳貫徹不到位，工作推進落實不夠；市場環境優化不夠，經營主體量質不均衡；創新環境優化不夠，創新成效不顯著；政務服務存在短板弱項，數字賦能營商環境不足；法治環境優化不夠，行政執法監管水平不高；人文環境氛圍不濃，政企溝通機制不順暢。

強化法治引領

努力再上新臺階

“貫徹落實好《條例》是落實全省營商環境大會精神的關鍵舉措，是維護經營主體合法權益的有力抓手。要把全省營商環境建設工作作為必須全力作答的政治考卷，推動各項重點任務落地見效。”針對發現問題，執法檢查報告提出相關意見建議。

——強化統籌合作，培育壯大產業體系，激發市場活力。立足我省資源、區位和產業優勢，打造特色優勢產業鏈，因地制宜發展新質生產力。

——優化政務服務，打造數字賦能的營商環境。持續提升政務服務規范化標準化便利化水平，優化工作流程，提高辦事效率，改進服務方式，促進擔當作為，讓企業和群眾有實實在在的認同感獲得感。

——健全完善機制，打造公平有序的市場化營商環境。進一步完善優化營商環境長效機制，深入實施市場準入負面清單制度，嚴格執行招標投標領域公平競爭審查，完善融擔增信體系，暢通政企溝通渠道。健全社會信用體系，打通要素保障的難點堵點，創造更好的市場環境。

——強化法治保障，打造公平透明的法治化營商環境。深入貫徹落實《條例》和相關制度措施，推進法治政府建設。大力整治拖欠中小企業賬款，依法依規、積極穩妥處理好企業訴求。建立健全經營主體輕微違法違規經營行為包容審慎監管制度，不斷提高行政執法水平。加強知識產權公共服務標準化建設。

——深化對外開放，打造開放包容的國際化營商環境。主動服務和融入國家發展戰略，充分發揮區位、資源等優勢，加快推進沿邊產業園區建設，提升通關便利化水平，加大跨境金融服務平臺推廣應用，激發發展活力。（云南日報 記者瞿姝寧）