開欄語

黨的二十大報告將促進區域協調發展納入構建新發展格局和推動高質量發展的重要內容，對區域協調發展作出了系統性戰略部署。國家近期出臺的促進招商引資高質量發展相關政策明確提出“促進產業在區域間的合理布局和梯度轉移”“構建跨區域產業轉移利益共享機制”等要求。昆明市早謀劃、早行動，一攬子部署、一體化持續推進產業在區域間合理布局、梯度轉移、利益共享。本報今起推出“跨區域產業協調發展的昆明實踐”系列報道，看昆明市如何深化改革，打破體制、機制、政策壁壘，加快構建“錯位發展、分工協作、功能互補、協調并進”的高質量區域經濟布局。

從下活“一盤棋”到激活“一座城”，高原春城正在拔節生長。

尋甸縣與東川區簽訂《合作共建天生橋產業園區協議書》，合力推動園區做大做強；西山區、富民縣與華潤新能源（昆明西山）有限公司簽訂《昆明市西山區大興藥光互補光伏電站項目合作備案錄》《華潤電力大興藥光互補光伏電站項目跨區域合作協議》，實現多方共贏……2022年以來，昆明市對跨區域產業協調發展展開探索，先后出臺了“1+2+N”系列政策措施——《關于統籌跨區域產業協調發展的意見》1個主文件和《存量產業項目跨區域流轉管理服務辦法》《招商引資項目跨區域協作管理辦法》2個配套文件，以及N個系列支撐文件——破解主城核心區空間受限、遠郊縣區項目缺乏、合作招商動力不足、資源要素失衡錯配等問題，統籌推進跨區域產業協調發展，構建差異發展、互利共贏的產業協作格局，在全市逐漸形成產業布局、要素保障、招商引資三個“一盤棋”的新活力、新引擎、新動能。

政策先行

推動區域間從競爭走向競合

為盡快補齊工業短板，以產業強市帶動經濟社會全面發展，市委、市政府旗幟鮮明地提出要“大抓產業、主攻工業”，并創新提出統籌跨區域產業協調發展工作思路。

“如何推動區域間從競爭走向競合，形成全市產業發展的整體合力，離不開市級層面的政策引導和規范。”市發展改革委相關負責人說，2022年5月，按照市委、市政府部署安排，市發展改革委牽頭制定了《關于統籌跨區域產業協調發展的意見》，明確全市推動跨區域產業協調發展的總體思路、基本原則、重點任務和工作要求，構建利益共享、統計核算、督促考核3項機制，為全市跨區域產業協作提供制度保障。同期，還成立市級統籌領導小組、健全配套政策措施，形成完善的跨區域產業協調工作機制。

華潤新能源（昆明西山）有限公司相關負責人坦言，跨區域產業協調機制的實施，對于投資者來說，一方面是打通了跨地區資源，降低投資成本；另一方面推動跨區域優勢互補，促進地方、企業和社會實現協同創新發展和共贏，提升對外影響力和競爭力。

2023年12月，西山區人民政府、富民縣人民政府、華潤新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了《昆明市西山區大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄》，將分屬2個縣的資源優勢、產業優勢等統籌結合，共同發展光伏產業，并約定項目的稅收、工業產值、固定資產投資等利益指標分享比例，解決了縣域間自然資源條件與生產加工條件不匹配難題，實現三方共贏。

如今，經過兩年來的持續推動，昆明市區域協調發展各項工作取得積極成效，一系列主動踐行跨區域協作機制的典型項目先后落地，包括滇中新區與西山區協同保障海底鷹深海科技股份有限公司實現跨區域流轉、東川區與空港經濟區跨區域流轉招商引資等項目，全市“一盤棋”格局初步形成。

乘勢而上

合力打造高質量發展新引擎

為推動昆明市區域協調發展向更高水平邁進，并同步貫徹落實好昆明承接產業轉移相關工作，2024年1月召開的市委經濟工作會議明確，要以磨憨—磨丁經濟合作區和滬滇臨港科技城為試點，建立跨區域協作新機制。5月8日，昆明市出臺《重點“飛地園區”跨區域協作管理辦法（試行）》，標志著昆明市全面、系統實行跨區域協作新機制建立工作。

新機制的核心，就是把磨憨—磨丁經濟合作區和滬滇臨港科技城2個市級重點“飛地園區”，統籌確立為全市承接產業轉移的核心承載區，舉全市之力優先推動“飛地園區”高水平建設，合力打造支撐昆明高質量發展新引擎。

通過新機制的建立，一方面，有助于更好發揮滬滇協作的政策紅利，搶抓東部沿海地區和其他發達地區產業轉移新機遇，吸引產業項目和龍頭企業高效轉移至昆明和磨憨，促進產業鏈、供應鏈規模化集聚，加速將區位優勢轉化為產業發展核心競爭力。 

另一方面，鼓勵和引導各縣（市）區、開發區結合自身發展優勢加快對外開放，共同參與重點“飛地園區”項目招引和產業承接進程，進一步深化和完善“1+2+N”跨區域協作發展機制，加速構建“共建共享、互利共贏、協調并進”的工作格局。

2023年2月，昆明市與中國中鐵簽署共建合作協議，開創施行“管委會+公司”模式，有效解決磨憨—磨丁經濟合作區開發初期基礎設施建設缺人、缺錢、缺經驗的問題，推動磨憨國際口岸重點片區開發、重點項目建設在短時間內取得了明顯成效。2023年磨憨—磨丁經濟合作區87個項目集中開工，固定資產投資同比增長370.4%，2022年、2023年兩年累計完成固定資產投資額是合作區成立至托管前6年投資總和的6倍多。

業界普遍認為，推動跨區域產業協調發展是一項周期長、覆蓋面廣、綜合性強的系統性改革舉措，需要接續發力。同時，推動跨區域產業協作不限于市域，需要深化市域內聯動發展、拓展市域外合作空間、推動產業集群共建協同發展。

市發展改革委相關負責人透露，昆明市域聯動發展將支持五華西北片區+富民、盤龍雙龍片區+空港、西山+安寧太平新城、晉寧+呈貢+度假區大漁片區等跨縣域片區共建共享，加快形成新的區域增長極。市域外將積極承接東中部地區產業轉移，加大與長三角、珠三角、京津冀、粵港澳等地區合作交流，通過項目投資聯動、園區共建、利益分享、市場開放等多種方式，吸引一批新材料、生物醫藥、電子信息等行業龍頭企業、重點產業項目落地昆明。建立完善與省內州市產業鏈銜接互補、產學研協同創新機制，更好發揮對滇中城市群及全省的輻射帶動作用。產業集群共建方面，將構建“主要承載地+協同發展地”產業布局，鞏固提升全市產業鏈供應鏈現代化水平。

目前，昆明市正在制定并推進實施《統籌跨區域產業協調發展三年行動》，努力通過3年時間使全市跨區域產業協調發展水平顯著提升，地區發展差距進一步縮小，全市綜合實力再上新臺階。（昆明日報 首席記者廖興陽）