來源：云南日報

“主城核心區空間受限、遠郊縣區項目缺乏、合作招商動力不足、資源要素失衡錯配……”近年來，昆明市為打破區域協作、產業承接、招商引資遇到的困境，一攬子部署、一體化發展推進“飛地經濟”區域協作模式，通過優化經濟資源空間配置，推動各縣（市、區）打破現有行政區域限制，構建“1+2”跨區域協作發展機制。

據悉，2022年以來，昆明市通過“飛地經濟”協作相互借力，從“來了項目找土地”變為“有了土地挑項目”，引來項目合作發展，全市區域協調合作取得了積極成效。

為進一步推進“飛地經濟”發展，《昆明市重點“飛地園區”跨區域協作管理辦法（試行）》近日正式印發，新機制的核心就是把磨憨—磨丁經濟合作區和滬滇臨港科技城2個市級重點“飛地園區”，統籌確立為全市承接產業轉移的核心承載區，舉全市之力優先推動“飛地園區”高水平建設，提檔升級“飛地經濟”協作。

打破行政區劃

實現“一盤棋”協同

“打破行政區劃界限，創新跨區域合作模式，探索政府引導、企業參與、優勢互補、園區共建、利益共享的‘飛地經濟’合作?！眹野l展改革委于2017年出臺《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，鼓勵通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。

近年來特別是2022年以來，昆明市聚焦“產業、要素、招商”三大要素，先后印發《關于昆明市統籌跨區域產業協調發展的意見》及《昆明市存量產業項目跨區域流轉管理服務辦法（試行）》《昆明市招商引資項目跨區域協作管理辦法（試行）》，加快構建“1+2”跨區域協作機制。

“飛地經濟”協作模式，進一步強化了項目落地，促進各地產業高水平布局、高效率落地、高質量發展。據介紹，昆明市針對產業發展所需的用地指標、林地指標、生態及能源指標等各類要素，在市級層面差異化、精準化統籌安排，實現要素高效配置，加快項目落地。同時，圍繞產業鏈發展薄弱環節、新興領域重點項目，探索合作共建、一區多園等新模式，引導項目跨區域合理流轉并向優勢產業功能區集聚，避免優質項目流失和區域內同質化競爭。

經過兩年來的持續推動，昆明市區域協調發展各項工作取得積極成效，一系列主動踐行跨區域協作機制的典型項目先后落地。其中，滇中新區與西山區協同保障海底鷹深?？萍脊煞萦邢薰靖咝崿F跨區域流轉、西山區與富民縣共同推動華潤電力大興藥光互補光伏電站項目落地建設等“飛地經濟”協作示范引領，激活了全市產業、要素、招商3個“一盤棋”，激發“1+1>2”的聯動效應。

推動優勢互補

創新模式激發活力

在招商引資、項目落地過程中，“飛地”模式為主城區空間受限、遠郊縣區項目缺乏、資源要素失衡錯配等問題提供了有效解決方案。

2023年12月，西山區政府、富民縣政府、華潤新能源（昆明西山）有限公司三方簽訂了“昆明市西山區大興藥光互補光伏電站項目合作備忘錄”。

該項目預計總投資約4.73億元，為云南省2023年度省級重大項目。此前，該項目在西山區的場址工程建設已完成40%，累計投資1.4億元。但隨著國家調整光伏電站建設用地政策，項目原位于西山區的部分選址土地已不適用于光伏電站建設。為此，昆明市發展改革委、市投資促進局積極協調富民縣，在鄰近區域梳理出數百畝適宜用地，保障大興藥光互補項目100MW規模全部落地。本項目所產生的固定資產投資、省外產業到位資金、產值、稅收按照跨區域產業協調發展政策進行分享，促進富民縣、西山區和企業實現多方共贏。

“‘飛地經濟’協作實施以來，項目招引空間更大、范圍更廣，視野更開闊。”東川區政府相關負責人告訴記者，通過“飛地經濟”協作模式，用活政策，打破了行政區劃招商引資，實現了跨區域攜手發展。2022年，東川區在與云南國投洽談東風重工產業園項目過程中，經綜合評估，認為短期內布局400畝連片項目用地難度較大后，迅速啟動項目流轉機制，促成東風重工項目跨區域流轉至空港經濟區。通過東川區與空港經濟區密切配合，項目從協議簽訂到落地僅33天。

這是昆明市跨區域協調發展中幾個典型案例，也為全市跨區域協作發展提供了借鑒。

著力完善機制

打造產業轉移高地

“‘飛地園區’新機制的出臺，是要吸引產業項目和龍頭企業高效轉移至昆明和磨憨，促進產業鏈、供應鏈規?；?，加速將區位優勢轉化為產業發展核心競爭力?！崩ッ魇邪l展改革委主要負責人介紹，此舉將進一步激發全市產業創新發展的動力活力，共同打造承接產業轉移發展的核心承載區、跨區域理論機制創新發展的重要示范區、對外開發開放的先進引領區。

據介紹，此次出臺的《昆明市重點“飛地園區”跨區域協作管理辦法（試行）》，一方面，有助于更好發揮滬滇協作的政策紅利，搶抓東部沿海地區和其他發達地區產業轉移新機遇，吸引產業項目和龍頭企業高效轉移至昆明和磨憨，促進產業鏈、供應鏈規模化集聚，加速將區位優勢轉化為產業發展核心競爭力。另一方面，鼓勵和引導各縣（市、區）、開發區結合自身發展優勢加快對外開放，共同參與重點“飛地園區”項目招引和產業承接進程，進一步深化和完善“1+2”跨區域產業協作機制。

“飛地園區”跨區域協作管理辦法重點圍繞利益分享、數據核算和考核評估三方面進一步創新了跨區域協作的工作機制。為提升各方參與積極性和協作主動性，對主要經濟指標，創新提出全額雙核算；對招商引資指標，全額納入協作地核算。同時，對工作成效明顯的縣（市、區）、開發（度假）區，在各類考核中給予加分激勵。

下一步，昆明市將持續促進“飛地經濟”向更深層次更寬領域拓展，推動跨區域協作機制落地實施和優化完善，切實強化協同形成工作合力，統籌打造支撐區域協調和高質量發展的“增長極”。（云南日報 記者李向雄 張雁群）