來源：昆明信息港

日前，市人大常委會視察2023年“昆明市園區經濟發展情況專題詢問”問題整改落實和審議意見研究處理情況。記者獲悉，昆明不斷提升園區發展能級，發揮開發區作為經濟發展主引擎、項目建設主陣地、區域發展增長極的輻射帶動作用，加強對磨憨國際口岸城市建設支持力度，打造產業強市主戰場。

強化產業互補和聯動發展

市政府針對2023年市人大常委會對昆明市園區經濟發展情況開展專題詢問提出的問題，進一步厘清發展思路，明確發展目標，印發實施《昆明市開發區振興三年行動2023-2025年》，充分發揮開發區作為經濟發展主引擎、項目建設主陣地、區域發展增長極的輻射帶動作用。同時，完善政策體系，強化聯動發展，印發昆明高新區《“一區多園”管理辦法(試行)》，圍繞貴金屬新材料、生物醫藥、數字經濟三大特色優勢產業集群，對應劃定五華、安寧、七甸產業園區、云南省數字經濟開發區作為聯動發展區，呈貢大學城作為聯動發展輻射點，充分利用國家級高新區在產業培育、經濟發展、招商引資等方面的優勢，與各分園區共享創新服務資源，強化產業互補和聯動發展。高標準編制昆明承接產業轉移園區建設方案，規劃滇中新區片區、昆明經開片區、昆明高新片區、安寧片區、晉寧片區“一園五片”空間布局，明確裝備制造、生物醫藥、新材料、電子信息制造與新一代信息技術、綠色能源、輕工產品制造、總部經濟、金融服務8個承接產業方向，結合各片區發展優勢，針對性劃定2—3個重點承接產業類別和若干細分領域，為各片區協同承接東部地區產業轉移，推動構建“錯位布局、資源共享、鏈式發展”的協調聯動發展格局。

壯大科技型中小企業群體

全市聚焦重點區域，完善政策保障，強化對磨憨國際口岸城市建設支持力度，現中老雙方圍網區一期工程基本完工，初步具備“兩國一園”封關運營硬件基礎。昆明強化昆明經開區、中國（云南）自貿試驗區昆明片區、綜保區、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區“四區”聯動發展，發揮政策疊加、功能聯動和產業互補優勢，充分利用中老鐵路“黃金大動脈”，拓展承接產業轉移和產業鏈培育的空間，實現從“通道經濟”向“口岸經濟”轉變。

昆明著力打造產業集群。全市累計創建15個國家級和省級新型工業化產業示范基地，累計建成10個國家級工業互聯網示范項目，昆明經開區先進裝備、安寧產業園區綠色化工等4個集群獲評省級先進制造業優勝（成長型）產業集群，占全省獲評數量的40%。同時，昆明加大對科技型中小企業支持服務力度，不斷壯大全市科技型中小企業群體，構建“頂天立地、鋪天蓋地”的發展生態。

強化園區專業招商隊伍建設

昆明加大產業招商力度，大力實施產業鏈精準招商，立足“8+N”產業鏈，采取“鏈主企業+市級部門+縣區”招商模式，由市領導率隊赴京津冀、長三角、香港、重慶、海南等地開展多次專題招商推介活動，全市先后舉辦百家商會助力昆明“六個春城”建設懇談會、開放民企培訓班暨東西部產業協作投資考察活動、千名香港企業家云南行、深化昆臺產業合作推介會等重點招商活動。今年以來，各縣（市）區、開發（度假）區黨政“一把手”外出招商次數同比增長24.44%；實際利用外資1354萬美元，同比增長22.87%。

全市強化要素保障，系統優化營商環境，加快補齊短板，支持各園區構建更加開放、靈活、高效的體制機制，持續增強園區活力，因地制宜、穩妥有序推進政企分離、管運分開，探索實行“管委會+事業單位+公司”或“管委會+公司”管理模式，在園區成立1個或多個實體化運營公司，實行黨委領導、政府引導下的市場化運作、企業化運營機制。目前，昆明高新區、昆明經開區、安寧高新區已開展招商引資體制機制創新工作，已與省外先進地區專業化招商和運營公司簽訂協議，為強化園區專業招商隊伍建設、提升市場化招商引資和運營水平、促進產業轉型和經濟健康發展開辟了新的途徑。與此同時，按照“能放盡放、分類賦權”和“適用實用、能接盡接”的原則，立足開發區實際需求和承接能力，通過“部門同意賦權、開發區自主選取”雙向選擇的方式，依法依規賦予各開發區部分市級職權以及市、縣一體賦權事項，進一步壓縮審批時限，為激發市場活力和開發區發展潛力提供必要條件。

積極探索“飛地引才”新模式

下一步，昆明市將多措并舉創新機制提升招商引資質效，用好統籌跨區域協調發展“1+2”制度，有效破除行政壁壘，統籌調配全市要素資源，引導招商項目有序流轉，結合產業布局定向落地、高效產出。建立完善園區引才育才和產學研用協同機制，重點推進“春城計劃”高層次人才和高端外國專家專項選拔，著力在園區引進一批海內外科技創新“頭雁”人才。面向重點行業、重點領域、戰略性新興產業，以市場為導向，積極探索“飛地引才”新模式，賦予各園區內國家級創新平臺、云南實驗室、高水平新型研發機構和重點企業人才自主評價權，增強本土人才“造血”功能。進一步優化營商環境，針對重大項目審批建立綠色通道、快速通道，積極開展并聯審批、容缺審批、全程代辦業務，對符合條件的項目力爭做到“拿地即開工”，形成項目落地建設“開發區速度”。（昆明日報 記者杜仲瑩）