來源：昆滇經濟

日前，云南省人民政府辦公廳印發《云南省推動提高上市公司質量三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）及《行動方案》政策解讀，旨在深入貫徹落實黨中央、國務院關于提高上市公司質量的決策部署，把握全面注冊制改革的重大機遇，鞏固全省提高上市公司質量的工作成效?！缎袆臃桨浮贩譃?個部分共15條，明確提出12項主要任務。

分行業支持上市公司開展并購重組

根據《行動方案》，全省要著力推動新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造等先進制造業和科技創新型企業、專精特新“小巨人”企業、現代服務業領軍企業、文旅康養及交通物流企業等上市。建立“引進上市公司事前評估會商”工作機制，強化對上市公司遷址事項的事前盡職調查和風險管控，防范“輸入型風險”。在上市公司治理方面，加強對“關鍵少數”在公司治理方面的培訓，規范上市公司實際控制人、控股股東、董事、監事、高級管理人員等在公司治理和內部控制中的行為，督促提高治理能力。鞏固上市公司治理專項行動成果，推動上市公司進一步完善治理制度規則，健全內控制度，實施內部控制審計，提高上市公司法治化水平和風險防控能力，引導上市公司形成一套符合實際、行之有效的治理機制。支持上市公司實施股權激勵、員工持股計劃，建立健全管理層和員工利益與公司長遠利益相結合的激勵約束機制。

對于全面注冊制下信息披露質量的提升，《行動方案》提出，要督促上市公司、股東及相關信息披露義務人切實履行責任，落實真實、準確、完整、及時、公平的信息披露要求。做好上市公司的投資者關系管理，常態化召開業績說明會，坦誠面對投資人、債權人和利益相關者，積極配合回應監管部門、有關中介機構的訪談要求，提升上市公司透明度。加強會計審計監管，提升上市公司財務信息質量，防范編報虛假財務會計信息的行為。

《行動方案》指出，要以全省戰略性新興產業和優勢產業為重點，圍繞建鏈、強鏈、延鏈、補鏈，分行業支持上市公司開展并購重組，打造行業龍頭企業。鼓勵上市公司通過剝離不良資產、注入優質資產等方式，實現質量提升和轉型升級。支持符合條件的上市公司發行股份購買境內外優質資產，引入優質戰略投資者，實現低成本擴張和產業整合。

研究制定“一企一策”幫扶計劃

《行動方案》提出支持并購重組提質增效、提升多元化融資能力、促進發揮產業引領作用、建立重大事項辦理“綠色通道”等措施，體現優化上市公司整體結構、提升發展韌性和活力等新要求。其中明確，要用好小額快速、分類審核等融資機制，鼓勵優質上市公司開展股權融資，提高融資效率。鼓勵銀行、融資擔保機構在風險可控的前提下依法依規加大對民營上市公司融資支持。鼓勵符合條件的企業通過優先股、永續債、可轉債、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等創新融資工具豐富融資手段，優化資本結構。

另外，引導上市公司積極服務和融入省委“3815”戰略發展目標和所在地產業發展布局，推動上市公司形成產業集群，在引領科技創新、完善產業鏈和帶動產業升級等方面發揮更大作用。鼓勵上市公司結合云南省產業特點，圍繞主業發展和核心競爭力提升開展產業整合，加快形成與配套企業聯動發展格局，提升產業整體發展水平。引導上市公司增加科研投入，通過股權、期權等制度設計加大對科研人員的激勵；支持上市公司設立研發機構，在重大關鍵技術上取得突破，形成全省產業發展技術優勢。

根據《行動方案》，上市公司在并購重組、再融資、募投項目等重大事項辦理過程中，發展改革、財政、人力資源社會保障等部門要提供“綠色通道”服務，依法依規及時出具相關證明文件或情況說明。證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構就企業再融資、并購重組等事項申請訪談的，有關部門要予以支持、配合。同時，壓實上市公司風險處置的屬地責任，建立州、市人民政府負責同志風險化解定點聯系機制，研究制定“一企一策”幫扶計劃和風險分類化解方案。支持上市公司通過并購重組、破產重整等方式出清風險，全力推動高風險上市公司重組工作，支持屬地或省內優質資產通過重組方式進入上市公司。

健全多部門和人民政府的信息共享機制

《行動方案》還體現了健全打擊重大違法長效機制、推動上市公司穩健發展、加強協作聯動、提升監管效能、形成推動上市公司高質量發展強大合力等新要求。其中提出，要開展防范財務造假專項治理，對嚴重舞弊、配合造假、資金占用等重點問題綜合施策，加大普法宣傳力度，加強典型違法案件警示教育，標本兼治。堅持科學監管、分類監管、專業監管、持續監管，提高上市公司監管有效性。完善上市公司綜合監管體系，健全財政、稅收、海關、金融監管、市場監管、行業主管、司法等部門和州、市、縣、區人民政府的信息共享機制。

在壓實上市公司主體責任方面，引導上市公司誠實守信、規范運作、專注主業、穩健經營，不斷提高經營水平和發展質量，進一步發揮上市公司在產業升級、創新發展、財稅貢獻、創業就業、鄉村振興等方面的引領帶動作用。此外，督導中介機構發揮作用。鼓勵省外優質中介機構來滇展業和開設分支機構，支持本土中介機構創新提質；鼓勵證券經營機構科學編制反映全省上市公司運營情況的指數，開發相應投資產品，增強全省上市公司投資吸引力；依托以上市公司質量為導向的保薦機構執業質量評價體系，推動中介機構推薦更多具有成長性和可投性的優質企業首發上市。督導審計、評估、法律服務機構規范發展，壓實中介機構“看門人”職責。