2020年3月5日，《云南省人民政府辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》（云政辦發〔2020〕8號，以下簡稱《實施意見》）公開發布，現對《實施意見》解讀如下：

一、出臺背景

家政服務業是“小切口、大民生”的體現，出臺我省《實施意見》主要有以下兩個考慮。一是國家層面有部署。2019年6月，《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號）印發實施，從10個方面提出了36條政策措施。這是十八大后國家層面出臺的第一個家政服務業政策性文件，為今后一段時期發展家政服務業指明了方向。二是市場有需求。近年來，隨著居民消費能力不斷增強，新型城鎮化加速推進，加上全面二孩政策的實施以及老齡化程度不斷加深等多重因素影響，居家養老、康復護理、育嬰育幼、烹飪保潔等多樣化的家政服務需求不斷提升。但我省家政服務業在發展過程中，存在標準化建設滯后、市場供需矛盾突出、服務市場不規范、培訓體系不健全、管理人才匱乏、誠信體系建設滯后、監管不到位等問題。同時，促進我省家政服務業提質擴容，實現高質量發展，對于促進消費、改善民生、擴大就業有著重要意義。在這樣的背景下，研究出臺促進家政服務業提質擴容的意見，加強頂層設計，完善政策體系，回應廣大人民群眾的關切，不僅十分必要，而且十分迫切。

二、重要意義

隨著城鄉居民收入水平不斷提高，居民消費能力不斷增強，新型城鎮化加速推進，以及人口老齡化和全面二孩政策等多種因素影響，多樣化家政服務需求不斷提升。但長期以來，我省家政服務業發展存在有效供給不足、行業發展不規范、群眾滿意度不高等問題，加強頂層設計、完善政策體系十分迫切。《實施意見》的出臺，對推動我省家政服務業提質擴容，促進消費、改善民生、擴大就業，逐步建立起與經濟社會發展相適應的家政服務業發展體系具有重要意義。

三、主要內容

《實施意見》從建立完善家政服務業規范發展機制、健全家政從業人員職業化培訓體系、加快家政服務業市場培育、優化家政服務業發展環境、增強保障能力等5個方面提出32項具體措施，主要內容可以歸納為“一個目錄”“兩個機制”“三個體系”“四個規范”“五個聚焦”。

（一）一個目錄。制定全省家政服務業發展指導目錄，明確不同時期發展重點及支持方向，推動我省家政服務業與各行業引導支持方向和已經出臺的行業指導目錄相銜接，逐步建立起與經濟社會發展相適應的家政服務業規范管理體系。

（二）兩個機制。一是完善行業監督監管機制。加強家政服務業立法研究，推動出臺《云南省家政服務業管理條例》，探索建立家政服務質量第三方認證制度，開展家政服務市場專項檢查，加大違法違規行為防范懲處力度。二完善統計調查機制。省統計局按照國民經濟行業分類做好規模以上家政服務業統計監測工作，省商務廳發揮部門管理優勢，依托行業協會開展規模以下家政服務業監測，著力強化源頭數據監測，為政府科學施策提供數據支持。

（三）三個體系。一是健全家政服務標準體系。推動新技術、新模式、新業態、新項目進入家政服務業地方標準，不斷延伸家政服務產業鏈。二是加強家政服務行業誠信體系建設。推動全省家政服務業信用體系建設，全量歸集全省家政企業、從業人員信用信息。充分實現信用信息共享，開展失信聯合懲戒。三是健全家政從業人員職業化培訓體系，具體措施有：①支持院校增設家政服務相關專業，擴大招生規模，今年底前，全省至少有1所本科院校和13所以上職業院校開設家政服務相關專業或設立家政學院。②支持開設家政服務專業的院校開展1+X證書試點工作，到2022年全省培育5家以上產教融合型家政企業，實現州市家政服務培訓能力全覆蓋。③支持一批家政企業舉辦職業教育，將家政服務列為職業教育校企合作優先領域，打造5個以上家政校企合作示范項目，推動一批家政企業與有關院校組建家政服務職業教育集團。④統籌各類資金支持家政培訓。將家政服務納入技能提升行動工作范疇，并把靈活就業家政服務人員納入職業培訓補貼范圍。鼓勵各地積極使用就業補助資金、地方人才經費和行業發展經費等支持家政服務培訓。⑤加大崗前培訓和“回爐”培訓。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗家政服務人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。2020年底前，確保全省累計培訓超過15萬人次。

（四）四個規范。一是規范家政服務行業協會行為，提升行業服務能力。二是規范從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，完善技能水平與薪酬掛鉤機制。三是全面推廣使用家政服務合同示范文本，規范家政服務三方權利義務關系。四是制定員工制家政企業制度規范，發展一批員工制家政企業。對合格上崗人員統一免費發放“居家上門服務證”，推動家政企業持證派單，從業人員亮證入門。

（五）五個聚焦。一是聚焦市場培育。推動家政服務業與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展。大力促進家政服務進社區，引導地產項目開發建設家政服務站點。以龍頭企業為重點，規劃布局家政服務產業園，創建服務品牌。二是聚焦創業環境。對自主創業人員給予創業扶持。支持家政服務企業申報創業示范園、創業孵化基地，并按規定給予補貼。除法律、行政法規另行規定外，對設立家政服務企業不得提高注冊資本最低限額。三是聚焦家政從業人員合法權益保障。加強社保補貼等社會保障支持，開展家政企業和從業人員等級評定，建立家政服務糾紛調解機制，改善家政從業人員居住條件，暢通家政從業人員職業發展路徑，表彰激勵優秀家政從業人員。健全體檢服務體系，提升家政服務人員健康水平。四是聚焦降低企業要素成本。以較低成本向家政企業提供閑置廠房、社區用房等作為家政服務培訓基地，共享職業院校、社區教室等培訓資源。家政企業在社區設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格。五是聚焦財政稅收政策支持。統籌利用現有財政資金渠道，支持全省家政服務業發展。爭取納入國家家政服務“信易貸”試點，引導和鼓勵商業銀行為信用狀況良好且符合條件的家政企業提供無抵押、無擔保的信用貸款。支持符合條件的家政企業發行社會領域產業專項債券。落實國家增值稅加計抵減等有關政策，對符合條件的小微家政服務企業給予扶持。