加快區域經濟協作步伐,一方面我們積極服務和融入共建“一帶一路”,將南向開放優勢轉化為新的動力;另一方面積極承接東中部地區產業轉移,加大與長三角、京津冀、粵港澳等地區合作交流,通過多種方式使項目落地合作區。

——磨憨—磨丁合作區黨工委副書記、管委會主任陳瑞斌

“手牽手”合力打造產業新高地,“肩并肩”共筑區域開放新格局。

繼在全國首創“四區”聯動發展模式后,近年來,昆明又聚焦產業、要素、招商三個“一盤棋”,“一體化”推動跨區域招引和轉移項目(企業)到磨憨—磨丁合作區和滬滇臨港昆明科技城2個市級重點“飛地園區”,把各自優勢變勝勢,合力打造昆明(磨憨)承接產業轉移新高地,共同促進全市產業高水平布局、高效率落地、高質量發展。

創新發展 加速優勢互補

中老鐵路開通運營以來,昆明牢牢抓住中老鐵路“黃金通道”效應,特別是在云南省委、省政府決定讓昆明托管磨憨后,開創性地實施中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區、昆明經濟技術開發區、昆明綜合保稅區、磨憨—磨丁合作區“四區”聯動發展模式,為提升昆明外向型經濟規模、助力云南建設面向南亞東南亞輻射中心注入重要的開放動能。

云南省社會科學院東南亞所研究員馮勇認為,“四區”聯動形成以“兩頭”帶“中間”的發展格局,發揮“省會”“沿邊”和“跨境”特色,為搶抓RCEP落地生效、國家南向開放等戰略機遇提供了抓手和平臺,加速優勢互補,為云南建設面向南亞東南亞輻射中心提供有效載體和有力支撐。

具體來說,“四區”聯動疊加優勢,利用政策、產業、招商、服務、平臺等方面資源,加速改革系統集成,提升輻射帶動能級,形成優勢互補、創新集成、產業促進、功能疊加、政策互利的聯動發展格局,不斷放大昆明和磨憨在中老鐵路沿線的“首尾呼應”作用。

值得關注的是,“四區”聯動還帶來政策疊加優勢,為優化政務服務、推動投資貿易便利化、加快人才流動等方面帶來積極效應。其中,在投資貿易便利化方面,實施“標準地+拿地即開工”,通過“評估先行、指標先導、方案先掛、承諾先約、事前先審、容缺先批、履約監管”7項舉措,實現企業投資工業“標準地”項目拿地當天即可開工建設;推行“核驗一體化”,將規劃、園林、人防、消防、竣備5個驗收環節合并為1個,集中現場查驗、集中統一發證;強化“政銀企”對接,落地云南省首單NRA賬戶貿易融資及云南自貿試驗區首筆NRA綠色境外貸款業務……在“四區”疊加的政策紅利下,2023年,磨憨—磨丁合作區固定資產投資完成31.58億元,增長370.4%。2024年上半年,完成固定資產投資21.96億元,增長224.6%。

加快建設 打造產業轉移新高地

尺有所短,寸有所長。為打破區域地理空間限制,下好產業、要素、招商三個“一盤棋”,昆明創新干、帶頭干、主動干,創新提出統籌跨區域產業協調發展工作思路,于2022年5月出臺《關于昆明市統籌跨區域產業協調發展的意見》,明確全市推動跨區域產業協調發展的總體思路、基本原則、重點任務和工作要求,推動各縣(市)區打破現有行政區域限制,充分發揮比較優勢,形成“1+1>2”的聚合效應,為全市跨區域產業協作提供制度保障。

市發展改革委主要負責人表示,跨區域產業協調機制的實施,有力增強了產業發展的統籌性、整體性、協調性,培育了一批示范典型案例,包括祿勸縣與富民縣推動上下游產業協同布局、東川區與空港經濟區跨區域流轉招商引資項目等一批“昆明樣本”,形成“合而不同、錯位聯動、全面統籌”的產業發展格局。

創新決勝未來。除了實施“四區”聯動促發展、三個“一盤棋”等政策,2024年5月8日,昆明又出臺《昆明市重點“飛地園區”跨區域協作管理辦法(試行)》,把磨憨—磨丁合作區和滬滇臨港昆明科技城2個市級重點“飛地園區”統籌確立為全市承接產業轉移的核心承載區,以“肩并肩”作戰態勢共筑區域開放新格局。 

“截至2024年6月底,已有25個項目落地磨憨—磨丁合作區、滬滇臨港昆明科技城2個重點‘飛地園區’,總投資額達6.38億元?！笔邪l展改革委主要負責人說。目前,各縣(市)區積極響應市委、市政府號召,推動招商引資和產業轉移項目在磨憨“飛地園區”優先落地、高效集聚、合力打造全市承接產業轉移新高地,吸引大喬機械設備有限公司、云南裕鼎源能源科技發展有限公司等16家企業在磨憨注冊登記,為磨憨發展注入強勁動力。

多點布局 推進跨境合作共贏

馮勇坦言,“一帶一路”的核心領域是互聯互通,交通等基礎設施則是互聯互通的基石。中老鐵路的開通,形成人流、物流、資金流、信息流等“多流態”通暢,為昆明和磨憨帶來前所未有的面向南亞東南亞以及中南半島的歷史機遇,有利于對外開放、有利于產業聚集。

2021年公布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》顯示,昆明已入圍國際性綜合交通樞紐城市和國際航空(貨運)樞紐,而隨著昆明托管磨憨,建設磨憨國際口岸城市,還將有效解決其有產業、缺陸路口岸的問題,推動磨憨由“通道經濟”變為“口岸經濟”。

磨憨—磨丁合作區黨工委副書記、管委會主任陳瑞斌表示,加快區域經濟協作步伐,一方面我們積極服務和融入共建“一帶一路”,將南向開放優勢轉化為新的動力,努力把合作區打造成為面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、中老命運共同體的樣板區、承接產業轉移和國際產能合作的示范區;另一方面積極承接東中部地區產業轉移,加大與長三角、京津冀、粵港澳等地區合作交流,通過投資聯動、園區共建、利益分享、市場開放等多種方式使項目落地合作區。

目前,合作區正積極規劃磨憨—磨丁“園中園”建設,聚焦中老鐵路共建國家和地區,廣泛探索與老撾賽色塔開發區、泰國羅勇工業園等海外成熟園區合作,多點布局跨境產能合作,推動跨境合作實現資源共享、優勢互補、合作共贏,通過提升邊境口岸對外開放能級,助力面向南亞東南亞輻射中心建設。(昆明日報 記者彭濤 殷雷 廖興陽)

新聞現場

“跨”出產業新高度

7月15日,通過網絡競拍,云南五華園區開發投資有限公司競得磨憨—磨丁合作區一宗國有土地使用權,成交總價為1295.677萬元。這是今年5月8日《昆明市重點“飛地園區”跨區域協作管理辦法(試行)》實施以來,首宗成功拍賣的土地。

按照市委、市政府加快構建“1+2”跨區域協作機制,實現“一盤棋”拓展產業發展空間的要求,五華區抓住契機,推動平臺企業參與土地競拍,在合作區開展“飛地園區”建設,承接產業轉移,進一步增強園區發展的后勁。

五華產業園區管委會副主任陳旋介紹,當前,各級都非常重視磨憨—磨丁合作區的發展,制定的政策實用又優惠,對企業來說,確實具有非常大的投資吸引力。通過對接意向企業反饋的情況來看,企業對在磨憨投資的信心比較足,除了政策優勢,區位優勢更是企業所看重的,一方面合作區內用工成本相對更低,另一方面,南亞東南亞在小家電、快消品以及服裝等市場上還有很大空間和潛力。

“通過在磨憨建廠,輻射南亞東南亞,可以節省大量的時間成本和物流成本。對企業來說,這樣的跨區域發展,擁有新市場就有發展壯大的機會,推動企業和產業高質量發展走向新高度?！标愋f。(昆明日報 記者廖興陽)